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　　□本報評論員 周明華
　　9月11日，國務院總理李克強赴天津考察調研。李克強來到濱海新區行政審批局辦事大廳，工作人員說，過去審批事項多，各部門審批章共有109個。現在通過減少審批、整合職能等改革，所有必要的審批集中到一起，只需蓋一個章。李克強贊許道，109個章變一個章，是政府自我革命的大動作，要讓不必要的審批成為歷史。
　　今年初，國務院各部門相繼向社會公開保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，公開接受社會監督。而今，一個濱海新區，一百多個公章狂減至一個，這既說明“曬權力清單”確可防止“邊增邊減”，又反映出簡政放權的彈性空間仍大。再者，“簡政放權”在走出中南海之後，是否又是“效果遞減”？對那些不執行或打折執行者是否預設問責機制？“公章多、跑腿多、耗時多、花銷多”，甚至有地方部門蓋章收費，可謂“閻王爺不嫌鬼瘦，能撈一筆算一筆”。這看似小事，實則影響惡劣。亦如墨汁滴入清水，黑色漣漪越散越遠，不只讓群眾勞神堵心，還有損他們利益。不僅影響幹部形象，還拉降著政府的公信力指數。記得一位省人大代表曾製作一張“行政審批長征圖”：一個投資項目在當地從獲得土地到辦完手續，歷經30多個環節、要蓋百個公章，最少需272個審批日。
　　道道設關，百章共紅、權力折現。當需辦事者無奈之下變得習以為常之時，就會催生不給錢不辦事、雁過拔毛的“機關病”，讓為民服務的“最後一公里”，成為落實政策的“最難一公里”。今年上半年全國人大常委會曾組織了一項專題調研，發現下放的審批權比較多，但真正取消的權力卻比較少；在放權當中存在著放小不放大、放虛不放實、放責不放權的現象……這說明瞭，一旦觸及到利益，阻力就會突然猛增。
　　阻力逆勢上揚，根源還是在於權力的“底氣”仍在。一些地方部門仍然有條件有能力違規將政府職能“自變”為“權力自留地”。這種“自變”的主因不外乎是行政管理程序和組織監管路徑上的不明晰、不公開、不公正；上級部門督辦時，因牽涉到自身利益，往往是雷聲大雨點小，問責整改多半也是“只聞樓梯響、不見人下來”，一般會遵循“大事化小、小事化了”的監督風格。為此，我們亟待對公權予以設限，充分廓清權力的管理邊界，並將權力裝進制度的籠子。一則，正風肅貪，上無禁區，還得下無死角，治理“群眾身邊的腐敗”；另需增強監督制約權力的有效性、及時性。對此，不少地方正在進行積極探索。譬如四川提出，落實預防、監督和懲治制度，堅持用制度管權管事管人；大力推進權力清單制度，依法公開權力運行流程；加快政府信息公開力度等。2013年四川省省本級已取消調整3批257項行政審批事項，目前省本級保留行政審批事項260項左右，省本級保留行政審批事項是全國最少省份之一。
　　公權力不能依賴自我監督，必須要有強大的外在監督。事實證明，讓社會、群眾參與監督，我們就能合力掃清“最後一公里”上的路障。所以，公佈權力清單，能否精準實施，尚需媒體、社會組織和廣大公民的合力監督。因為公眾是打破“玻璃牆”這種無形公章的主力軍，公眾監督能有效阻止權力反撲，防止“一章重新變百紅”。
　　（原標題：“百章變一”後謹防權力隱形）